齐鲁农村产权交易中心整合路边摊建设大市场

齐鲁农村产权交易中心整合“路边摊”建设大市场

老话说，摸着石头过河。可从事农村产权交易的人常调侃，“想在这条河里摸块石头都挺难”。

作为山东省唯一的省级综合性农村产权交易机构，刚满周岁的齐鲁农村产权交易中心（以下简称交易中心），就是要在这摸不着石头的河里蹚出一条路来。

从为土地流转各方牵线搭桥，到试水农村金融服务，齐鲁产权交易中心谨慎地在向前迈着每一步。

既是“一道闸”，也是增值器

拦截不规范、不合法的交易，集纳更丰富的供求信息

前不久，交易中心遇到这么一桩事儿。

有企业想流转当地一个村的100亩土地，每亩年租金1000元。企业怕麻烦，便请乡镇政府出面协调。于是，村里先跟乡镇签合同，约定租金一年一交；乡镇再和企业签，约定流转40年，由企业一次性交清400万元租金。

“这钱放在银行，一年光利息就12万，可给村里一年的租金才10万。等合同到期，这400万本金到底落谁腰包里？谁也说不清！”不算不知道，一算吓一跳。交易中心风险管理部副总经理解延春，一下就挖出了这桩交易里埋着的“雷”。“企业和乡镇政府签合同流转村里的土地也是违规，村集体才是土地的所有权人。”

在农村产权交易中，类似的潜在问题不少。以土地流转为例，有的名为流转、实为以租代征；有的暗箱操作、加价转手。只要出现问题，利益受损最大的肯定是农户。如何帮助农户规避风险，交易中心时刻得留心。

其实，农户对交易中心的需求也很迫切。交易中心还在筹建时，有个土地流转户得知后，非要等着交易中心成立才做交易鉴证书。交易中心总裁李英华和同事们很好奇，就问他为什么这样做。对方很认真地解释：“你们是政府批准的，你们过一道，我心里就有底了。”

“交易中心好比一道闸，专门拦截那些不规范、不合法的交易。”李英华说，过去农村产权交易就像“路边摊”，现在是“大市场”，有没有规范，效果肯定不一样。

确保涉农产权交易公开、公正、规范，交易中心依靠的是严谨的流程设计。从受理登记、权属确认，到组织交易、竞价拍卖，再到成交签约、规范合同文本，交易中心全程把关，并为交易双方出具交易鉴证。尤其是在权属认定上，交易中心与经管部门密切合作，摸清每一桩交易的“底细”。

作为一个面向全省的平台，交易中心的另一重“魅力”，在于集纳丰富的供求信息，让涉农产权的价值得到更大限度的发现。

“同样一亩土地，过去只能在附近村或乡镇流转，可能一年就是几百块钱。”交易中心综合部经理孙国庆介绍，现在放到中心的平台上发布，让更多潜在的需求者看到，可以为农户带来更大的收益。

截至目前，齐鲁产权交易中心已提报农村土地承包经营权流转交易信息1797条，办理农村土地承包经营权流转交易515宗，涉及土地流转面积1.3万余亩。

破融资僵局，解农民之忧

设计流程建立规则，土地承包经营权等涉农产权，都可以办理抵押登记融资

今年春节前的一次走访，让交易中心的工作人员陷入思考。本来，这次对70户农民的面对面调研，是想搞清楚产权交易方面有什么不足。结果却是，90%以上的农民给出了这样的答案，“别的不缺，就是缺钱！”

但帮助农民解决资金问题，谈何容易。这第一道坎，就是要打消金融机构的顾虑。

“农民手里除了土地承包经营权，就是一些地上的附属物，但其中很多都没有确权，抵押登记有难度。”潍坊市农信社政策法规部经理田军解释，过去既无法抵押，也没有相应的抵押机构。

潍坊市寒亭区北王家码头村的养猪专业户王效东，就遇到了这样的难题。他流转了村里的10亩荒地，过去根本没有确权一说。以前要贷款，只能采取“五户联保”的办法。可没想到，其中一户因为还不上贷款跑路，王效东只好和另外3户凑钱还贷。

2014年10月，潍坊市委、市政府明确将齐鲁农村产权交易中心作为全市统一的农村产权抵押登记服务平台，并由其负责牵头建设全市统一的抵押登记数据库。

从设计业务流程，到研发电子系统，再到建立健全各种规则体系，李英华和同事们没少煎熬。农村土地承包经营权、大棚所有权、集体股权、水域滩涂养殖权等各类涉农产权，都可以在齐鲁农村产权交易中心办理抵押登记融资。

截至2015年4月3日，齐鲁农村产权交易中心累计完成抵押登记业务32笔，涉及资金1846万元人民币。

尽管遇到了一点小波折，王效东最终也成为受益者。他用土地承包经营权作抵押，连同地面附属物，得到17万元的贷款，一解燃眉之急。

“做了3个多月，才这么点业务量！”有人调侃李英华。

可李英华心里反而很高兴。“看起来好像数量不多、数额不大，但这全部是农村产权抵押登记，而且增速很快，现在每天都有十几个咨询电话。”

平台待发展，迈步需谨慎

未来的方向是综合性服务平台，但专业人员匮乏、服务水平参差不齐

“单纯做信息咨询发布，顶多是个‘中介’，存在的意义不大。”在李英华看来，交易中心发展的方向，应该是综合性的服务平台，可以提供信息咨询、抵押登记、融资咨询、不良资产处置、农业订单等一条龙配套式服务。

平台很大，想法很多，但困难也不少。无论是提供交易服务，还是涉足农村金融，交易中心必须确保涉农产权权属清晰。

“权属不清，怎么交易，怎么能不出问题？”李英华认为，确权登记颁证工作是农村产权交易的重要基础。

幸好，山东早在2013年就全面开展确权登记。时至今日，全省76.5%的村（社区）、67.7%的农村集体耕地已完成这项工作。“相对于涉农产权交易的需求而言，目前需要推进和完善的地方还有很多。”

依托经管局或经管站，交易中心在潍坊设立了15个分中心及134个乡镇（街道）办事处，实现了所有涉农县（市、区）农村产权交易服务体系全覆盖。但其面临的一大制约是专业人员的匮乏。

“懂农业的不懂金融，懂金融的不懂农业。”解延春说，交易中心很大一部分精力，要投入到对经管人员和银行客户经理的培训上。

李英华认为，农村产权交易平台建设绝不能头脑发热。“从规划到布局，再到服务，都必须健康有序，无论有多少想法，都要坚持落地一个、成熟一个，再去试验下一个。”

责任编辑：黄慧

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